我们在5月27日的《专家说风险》第273期专门介绍了《海关全面深化业务改革2020框架方案》中“两步申报”通关模式。第287期和288期我们也详细介绍了美国海关的“两步申报”和关税担保制度。就在我们还在预测和观望海关将在明年什么时候实施？海关在7月3日以迅雷不及掩耳之势，宣布“两步申报”通关模式将于8月24日起在黄埔海关、深圳海关和青岛海关等三个直属海关先行试点。

早在6月12日的国务院常务会议，就有三条重磅消息推出，一是加快建设社会信用体系构建相适应的市场监管新机制。要求加强信用监管力度，利用大数据等技术对失信行为早发现、早提醒、早处置。同时强化跨行业、跨领域、跨部门联合惩戒，对失信主体要坚决依法依规惩治直至逐出市场。二是进一步推进通关便利化，持续优化口岸营商环境。明确提出简化一体化通关流程，实施进口概要申报、完整申报“两步申报”通关模式改革，大幅压缩通关时间。年底前做到国际贸易“单一窗口”对主要业务应用率达到100%。三是更大力度对外开放，促进进出口多元化发展。鼓励企业完善国际营销网络，推动适应国际市场需求的产品出口。

7月3日，海关总署、财政部等十部门联合印发文件，提出十条具体举措，进一步提高我国通关便利化水平。其中进一步优化流程、提高通关效率方面，推出4条措施。第一条就是：2019年8月31日前，海关总署启动实施进口概要申报、完整申报的“两步申报”通关模式改革试点。

 

“两步申报”企业不需要一次性提交所有的申报信息及单证，整个提交过程可以分成两步走。第一步，企业凭提单信息，提交口岸安全准入申报需要的相关信息，进行“概要申报”。如果货物不需要进一步查验，可以马上放行提离；涉税的货物在提供了税款担保以后，也可以放行提离。第二步，货物在口岸放行以后的14天内，企业补充提交满足税收征管、合格评定、海关统计等整体监管所需要的相关信息和单证。海关法对企业涉税商品纳税时间有15天期限要求。在这15天之内，企业可以选择适当时间来完成纳税。

　“两步申报”通关模式，不仅加快了货物在口岸滞留和流转时间，同时也避免了企业一次性申报所引发申报差错。2017年8月，海关实施全国通关一体化改革，“一次申报、分步处置”让企业没有了申报容错机制，企业一旦申报出现差错就会面临海关处罚风险。虽然部分海关建立了进口货物“提前申报”容错机制，对“提前申报”修改进口日期，以及由于装运、配载等原因造成货物变更运输工具的，不予记录报关差错，但对于企业依旧是存在较大的风险。而“两步申报”相当于给了企业容错机制，企业可以在第二步申报中补充详细的通关信息。

　“两步申报”通关模式要求涉税的货物在提供了税款担保以后，也可以放行提离。保证金担保、银行保函、关税保证保险都是税款担保方式，从目前担保方式来看，关税保证保险具有其独有的优越性。十部门提出的进一步优化流程、提高通关效率方面的第二条措施就是深入推进关税保证保险等多元化税收担保制度改革，2019年8月31日前，中国银行保险监督管理委员会、海关总署进一步扩大关税保证保险试点的保险公司范围。

不过我们也用该看到，随着国家社会信用体系不断完善，海关将进一步强化对企业风险分类监管，“两步申报”通关模式健全了“双随机，一公开”的监管手段，一定程度上提升了海关监管的透明度，同时通过大数据分析和风险研判，实现对风险目标的精准锁定，也就意味着海关对企业风险监控手段更为精准，对企业申报准确性和自身风险监控能力提出更高要求。为此，进出口企业应当加强贸易合规建设，提高海关认证级别，规避通关风险。

对此，报关行业也应该清醒的认识到，海关实施“两步申报”，虽然进出口企业、货代企业的申报能力和水平不如报关企业专业，但是由于“概要申报”和“完整申报”之间有14天的时间，进出口企业、货代企业完全有时间完成“完整申报”所需的要求，这样进出口收发货人、货代公司，甚至船代公司完全有可能完成自理报关，更何况“概要申报”最为重要的“提单”第一时间是在他们手中。随着国际贸易“单一窗口”的功能日益强大，传统报关将变得越来越简单，这对报关行业将带来巨大的挑战。随着报关业务可能出现的大幅度减少，报关行业应做到及时转型，降低经营风险。

文章来源：南京宏康报关